電力行業(yè)電力體制改革將進(jìn)入加速階段
據(jù)了解電力行業(yè)電力體制改革將進(jìn)入加速階段，這種總體過(guò)剩的狀態(tài)或?qū)⒖赡艹掷m(xù)在十年以上，隨著能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，電力的消費(fèi)市場(chǎng)又將怎樣變化呢?具體的情況怎么樣呢?電力行業(yè)電力體制改革將進(jìn)入加速階段
隨著《可再生能源電力配額及考核辦法》的公布及一系列政策的完善，制約新能源電網(wǎng)接入與消納等問(wèn)題得到化解，電力體制改革進(jìn)入加速階段。
預(yù)計(jì)到“十三五”期末，我國(guó)電能總供給能力預(yù)計(jì)將接近10萬(wàn)億千瓦時(shí)，基本能夠滿(mǎn)足2030年的全社會(huì)用電需求，電力總量過(guò)剩呈常態(tài)化。
電改持續(xù)深化為新能源高質(zhì)量發(fā)展鋪平了道路，新能源行業(yè)應(yīng)由增量替代向存量替代過(guò)渡，為能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命作出更大貢獻(xiàn)。
黨的十九大報(bào)告科學(xué)地分析了近年來(lái)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展要求，系統(tǒng)地回答了新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向等基本問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興指明了前進(jìn)方向。在全國(guó)“兩會(huì)”期間，能源電力領(lǐng)域得到了充分討論。
1、電力體制改革進(jìn)入加速期，新能源發(fā)展的市場(chǎng)和制度性環(huán)境不斷優(yōu)化
深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)“兩會(huì)”精神，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，是當(dāng)前能源電力行業(yè)的工作核心。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等新能源電力發(fā)展的瓶頸已從以往技術(shù)裝備和開(kāi)發(fā)能力的約束，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)和體制的制約，突出體現(xiàn)為當(dāng)前風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等的電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納困難。
針對(duì)制約能源電力高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào))，提出電價(jià)改革、電力交易體制、交易平臺(tái)建設(shè)、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、電網(wǎng)接入、電力規(guī)劃監(jiān)管等七大任務(wù)，拉開(kāi)了新一輪電改序幕。三年來(lái)，在9號(hào)文的指引下，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等相繼發(fā)布一系列文件，推動(dòng)了輸配電價(jià)改革、多層次電力市場(chǎng)體系建設(shè)、售電側(cè)放開(kāi)、電力交易機(jī)構(gòu)與平臺(tái)建設(shè)、發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)等一系列改革，電力市場(chǎng)化交易機(jī)制不斷完善。
近一個(gè)月來(lái)，電改進(jìn)入加速期的特征更加明顯。2月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》;3月13日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》;3月20日，國(guó)家能源局發(fā)布《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》;3月23日，國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》，公布了2018、2020年各省級(jí)行政區(qū)域總量配額及非水電配額指標(biāo)的分配方案，并明確實(shí)施可再生能源電力證書(shū)制度。至此，9號(hào)文提出的七大任務(wù)有了更加全面和系統(tǒng)的實(shí)施細(xì)則，公平開(kāi)放、高效透明的電力市場(chǎng)體系框架基本建立，電力體制改革進(jìn)入全面落實(shí)期和改革加速期，新能源公平參與電力市場(chǎng)、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)體系和體制機(jī)制日趨完善。
2、電力行業(yè)總體過(guò)剩狀態(tài)可能持續(xù)十年以上，改革是長(zhǎng)期過(guò)程
電改加速，為能源轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)，但新能源成為主力電源仍不得不面臨電力總量過(guò)剩的整體環(huán)境、改革進(jìn)入深水區(qū)的制度環(huán)境、自身實(shí)力亟待加強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)十余年的迅猛發(fā)展，全社會(huì)電能供給已由短缺時(shí)代轉(zhuǎn)入總體過(guò)剩時(shí)期，且此等供求失衡狀態(tài)極有可能持續(xù)10年以上。從供給側(cè)觀察，2017年底全國(guó)電力總裝機(jī)超過(guò)17.8億千瓦，總產(chǎn)能突破8.3萬(wàn)億千瓦時(shí);綜合考慮在建項(xiàng)目、潛在新增和退役機(jī)組情況，到十三五末電能總供給能力預(yù)計(jì)將接近10萬(wàn)億千瓦時(shí)。從需求側(cè)觀察，2017年全社會(huì)用電總量6.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，不考慮電能替代等新增因素，綜合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高能效發(fā)展進(jìn)程，按傳統(tǒng)電力彈性系數(shù)估算，我國(guó)全社會(huì)用電總量大約至2030年才達(dá)到10萬(wàn)億千瓦時(shí)。
電力行業(yè)電力體制改革將進(jìn)入加速階段
在總量過(guò)剩的背景下，新舊能源替代與結(jié)構(gòu)優(yōu)化是長(zhǎng)期過(guò)程，電力體制改革仍需進(jìn)一步深化。
首先，調(diào)結(jié)構(gòu)將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，我國(guó)電力結(jié)構(gòu)以火電為主，火電行業(yè)承載了太多員工的就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題以及地方發(fā)展問(wèn)題，一蹴而就全部轉(zhuǎn)成風(fēng)電、光伏等新能源是不切實(shí)際的，在綠色低碳能源轉(zhuǎn)型路上，新舊能源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，將是長(zhǎng)期需要考慮的問(wèn)題。
其次，電力體制建立在傳統(tǒng)火電基礎(chǔ)上，改革仍需面臨眾多“硬骨頭”。煤電等傳統(tǒng)電力長(zhǎng)期占據(jù)我國(guó)電源主力和新增裝機(jī)主力，發(fā)、輸、售、配、用等電力各環(huán)節(jié)建立在火電基礎(chǔ)上，中央、地方、電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)之間的關(guān)系也基于火電而動(dòng)態(tài)博弈。電力體制要重塑，在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、體系等各方面都需要繼續(xù)深入完善，《能源法》、《電力法》《可再生能源法》等法律體系正在編制修訂，輸配分開(kāi)、電網(wǎng)調(diào)度中立等制度性改革仍需探索，建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，改革仍在路上。
第三，新能源電力仍需提升競(jìng)爭(zhēng)能力。電力體制改革雖然對(duì)綠色低碳的新能源的發(fā)展更加有利，但整體上是要建立公平高效的市場(chǎng)環(huán)境。新能源雖然技術(shù)上得到了突飛猛進(jìn)，但發(fā)電成本仍然較高，平價(jià)上網(wǎng)仍需時(shí)日，推動(dòng)技術(shù)成本和非技術(shù)成本的“雙降”是當(dāng)前新能源電力提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。此外，以往在政策的刺激下，風(fēng)電、光伏等新能源實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)擴(kuò)張，重“千瓦”而忽視“千瓦時(shí)”、重“量”輕“質(zhì)”的問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決，在環(huán)境保護(hù)壓力趨嚴(yán)、資源開(kāi)發(fā)約束趨緊的情況下，新能源電力需要進(jìn)一步做好內(nèi)功，提升技術(shù)含量和質(zhì)量把控能力。
3、抓住電改加速機(jī)遇，推動(dòng)新能源增量替代向存量替代過(guò)渡
新舊能源替代盡管是長(zhǎng)期過(guò)程，但“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略不會(huì)動(dòng)搖，能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的持續(xù)演繹方向不會(huì)改變，電力體制改革推動(dòng)建立綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系也將持續(xù)完善，隨著舉國(guó)精準(zhǔn)扶貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的不斷深化，新能源產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)育著巨大的發(fā)展機(jī)遇。
從供給側(cè)來(lái)看，機(jī)會(huì)來(lái)自于電能結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)國(guó)家電力發(fā)展戰(zhàn)略，到2030年清潔低碳電能占比應(yīng)超過(guò)30%，電能結(jié)構(gòu)調(diào)整將為風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)釋放出7億千瓦以上的發(fā)展空間。根據(jù)能源的發(fā)展形勢(shì)，國(guó)家可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)有可能會(huì)有較大幅度上調(diào)，到2035年，能源需求增量有望全部由清潔能源提供，新能源發(fā)展進(jìn)入增量替代階段。2035-2050年，全面構(gòu)建以可再生能源為主體的現(xiàn)代能源體系，可再生能源對(duì)化石能源進(jìn)入全面存量替代階段。
從需求側(cè)來(lái)看，清潔供暖、電能替代、智能制造和新型服務(wù)業(yè)，是根本性扭轉(zhuǎn)當(dāng)下電能需求增長(zhǎng)疲軟的希望所在。清潔供暖方面，僅去年十部委發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》一項(xiàng)，等效電能需求增加3750億千瓦時(shí)，若推及全國(guó)，需求增量在萬(wàn)億千瓦時(shí)以上。電能替代方面，包括電動(dòng)交通在內(nèi)的民生保障領(lǐng)域消費(fèi)革命，到2020年將新增電能替代4500億千瓦時(shí)。新興產(chǎn)業(yè)方面，包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、量子通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新型服務(wù)業(yè)或智能制造業(yè)，均對(duì)電能有著極大的需求，無(wú)疑隨著創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的實(shí)施，將為新能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展空間。
從技術(shù)層面看，信息技術(shù)、控制技術(shù)、人工智能和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)時(shí)候能像現(xiàn)在這樣跟能源結(jié)合得如此緊密，抓住技術(shù)變革機(jī)遇是贏取更廣闊市場(chǎng)的根本。當(dāng)前，風(fēng)電、光伏集中式電站往分散式風(fēng)電、分布式光伏方向轉(zhuǎn)變，隨著分布式電力生產(chǎn)方式日趨成熟，新技術(shù)與新能源的結(jié)合，使得分散化電力比集中式電力更安全、經(jīng)濟(jì)、可靠，智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、分布式儲(chǔ)能、多能互補(bǔ)、智能微電網(wǎng)等技術(shù)的突破，新能源的跨界融合將成為趨勢(shì)。
從制度側(cè)來(lái)看，電力體制改革的持續(xù)推進(jìn)，為新能源產(chǎn)業(yè)贏取內(nèi)外部?jī)蓚�(gè)市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。內(nèi)部市場(chǎng)方面，輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建、售電側(cè)改革、自備電廠改革等現(xiàn)有改革的推進(jìn)，以及未來(lái)現(xiàn)貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)的建立、增量配電市場(chǎng)的放開(kāi)、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的完善，為新能源參與存量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，也為分布式光伏、分散式風(fēng)電、光熱發(fā)電、海上風(fēng)電、電力扶貧、新能源供暖等增量市場(chǎng)提供了增長(zhǎng)空間。新能源電力可以發(fā)揮環(huán)境友好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新降低成本，實(shí)現(xiàn)比煤電等高碳電力更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型，在電氣化加速、電能替代加速的窗口期贏得更大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。外部市場(chǎng)方面，電改可以進(jìn)一步激發(fā)新能源電力企業(yè)參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，積累技術(shù)、商業(yè)模式、市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，再加上國(guó)企改革等政策效應(yīng)，對(duì)于新能源企業(yè)走出去，參與“一帶一路”能源電力領(lǐng)域的合作，也將起到極大的促進(jìn)作用。
面對(duì)巨變的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，面對(duì)極具時(shí)代特征的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，致力于清潔能源發(fā)展的新能源行業(yè)，唯有秉持進(jìn)取的精神、積極的心態(tài)和創(chuàng)新的發(fā)展理念，投身于發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的管理實(shí)踐，方能實(shí)現(xiàn)蛹化蝶的蛻變。
一方面對(duì)風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)保持足夠的戰(zhàn)略自信，堅(jiān)信其代表著未來(lái)，代表著全社會(huì)的主流價(jià)值取向，我們應(yīng)義無(wú)反顧地將存量業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)，并以時(shí)不我待的緊迫感去搶占能源革命、社會(huì)進(jìn)步所釋放的發(fā)展空間，推動(dòng)增量替代向存量替代過(guò)渡。
另一方面，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、施行創(chuàng)業(yè)管理。新能源的發(fā)展史本身就是一部創(chuàng)新史，在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，也不乏失敗的教訓(xùn)。當(dāng)下我們需要做的就是從過(guò)去的成功和失敗中去挖掘啟示與警示，抓住電力體制改革進(jìn)入加速期的機(jī)遇，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的行業(yè)規(guī)則、組織和衡量體系，為施行創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)建優(yōu)秀的組織環(huán)境，扎實(shí)練好內(nèi)功，為能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命作出更大貢獻(xiàn)。
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